【黨史鉤沉】

習(xí)近平總書記指出：“在我國革命、建設(shè)、改革各個(gè)歷史時(shí)期，我們黨都高度重視民事法律制定實(shí)施?！泵裰鞲锩鼤r(shí)期，中央蘇區(qū)在進(jìn)行艱苦卓絕的革命斗爭的同時(shí)，以馬克思主義為指導(dǎo)，在土地、婚姻家庭、勞動權(quán)益保護(hù)等領(lǐng)域制定了大量的民事法律法規(guī)，涵蓋了人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)的諸多方面，不僅為蘇區(qū)工農(nóng)群眾從事民事活動提供了法律規(guī)范，有力支持了革命戰(zhàn)爭，也為我們提高民事立法工作的科學(xué)化水平提供了經(jīng)驗(yàn)和啟示。

堅(jiān)持黨對民事立法工作的領(lǐng)導(dǎo)

黨的領(lǐng)導(dǎo)是蘇維埃政權(quán)建設(shè)的根本政治保證。正如當(dāng)時(shí)黨所提出的主張一樣，“黨是蘇維埃思想上的領(lǐng)導(dǎo)者，應(yīng)經(jīng)過黨團(tuán)指導(dǎo)蘇維埃?！h隨時(shí)隨地都應(yīng)作蘇維埃思想上的領(lǐng)導(dǎo)者，而不應(yīng)該限制自己的影響”（《中共中央文件選集》第4冊，中共中央黨校出版社1989年版，第408頁）。在中央蘇區(qū)，作為蘇維埃政權(quán)建設(shè)重要組成部分的民事立法工作，同樣是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下開展的。

黨的六大提出了中國革命的十大要求以及黨在蘇區(qū)的八項(xiàng)具體任務(wù)。其中不乏促進(jìn)民事關(guān)系和諧有序的內(nèi)容，如“實(shí)行八小時(shí)工作制，增加工資，失業(yè)救濟(jì)與社會保險(xiǎn)等”“沒收一切地主階級的土地，耕地歸農(nóng)”“改善兵士生活，發(fā)給兵士土地和工作”“取消一切政府軍閥地方的稅捐，實(shí)行統(tǒng)一的累進(jìn)稅”“保存商業(yè)的貨物交易，戰(zhàn)勝均產(chǎn)主義的傾向”等（《中共中央文件選集》第4冊，第300、322～323頁），成為后來各級蘇維埃政府制定各項(xiàng)民事法律法規(guī)和相關(guān)政策的重要依據(jù)。中華蘇維埃第一次全國代表大會和第二次全國代表大會通過的一系列規(guī)范工農(nóng)群眾民事活動的法律法規(guī)、決議以及臨時(shí)中央政府所頒布的各項(xiàng)法令、訓(xùn)令和決議，如《中華蘇維埃共和國土地法》《中華蘇維埃共和國婚姻條例》《中華蘇維埃共和國臨時(shí)中央政府關(guān)于借貸暫行條例的決議》《店房沒收和租借條例》《中華蘇維埃共和國勞動法》《中華蘇維埃共和國婚姻法》等，都是當(dāng)時(shí)黨的方針政策的具體體現(xiàn)。

同時(shí)，民事立法也凝聚著毛澤東等老一輩革命家的心血和智慧。毛澤東等人身體力行，切實(shí)主持或參與民事立法工作。最為典型的就是在此期間毛澤東圍繞土地問題所作的大量調(diào)查研究，為制定充分體現(xiàn)農(nóng)民利益和意志的土地政策和土地法，提供了豐富的第一手材料和重要依據(jù)?；橐黾彝シ矫?，在毛澤東、項(xiàng)英等領(lǐng)導(dǎo)下，《中華蘇維埃共和國婚姻條例》中提出“確定男女婚姻以自由為原則，廢除一切封建的包辦、強(qiáng)迫和買賣的婚姻制度”（韓延龍、常兆儒編：《革命根據(jù)地法制文獻(xiàn)選編》下卷，中國社會科學(xué)出版社2013年版，第1533～1534頁）。

此外，中央蘇區(qū)還切實(shí)貫徹黨的六大關(guān)于“在非黨組織（如職工會，農(nóng)會，社會團(tuán)體即文化組織等）之各種代表大會和會議上及機(jī)關(guān)中，凡有黨員三人以上者均成立黨團(tuán)，其任務(wù)在于非黨的組織中，加強(qiáng)黨的影響，實(shí)行黨的政策，并監(jiān)督黨員在非黨組織中之工作”（《中共中央文件選集》第4冊，第481頁）的精神，通過在立法機(jī)關(guān)中建立黨團(tuán)組織，實(shí)現(xiàn)對立法機(jī)關(guān)依法制定法律法規(guī)包括民事法律法規(guī)的領(lǐng)導(dǎo)。

堅(jiān)持民事立法服務(wù)大局，貫徹黨的基本路線

蘇維埃政權(quán)是在殘酷的戰(zhàn)爭環(huán)境中誕生的，其基本任務(wù)是“動員廣大群眾參加革命戰(zhàn)爭，以革命戰(zhàn)爭打倒帝國主義和國民黨，把革命發(fā)展到全國去，把帝國主義趕出中國去”（《毛澤東選集》第一卷，人民出版社1991年版，第136頁）。這不僅是黨在新民主主義革命時(shí)期的總路線在當(dāng)時(shí)階段的具體展開，也是中國共產(chǎn)黨和蘇維埃政府的工作大局。所以，其他一切工作必須是“為著它的，是環(huán)繞著它的，是服從于它的”（《毛澤東選集》第一卷，第123頁）。立法工作也不例外。正如謝覺哉后來指出的：“我們的法律是服從于政治的，沒有離開政治而獨(dú)立的法律。政治要求什么，法律就規(guī)定什么?！保ㄍ醵▏染帲骸吨x覺哉論民主與法制》，法律出版社1996年版，第156頁）

依據(jù)這一要求，中央蘇區(qū)的民事立法工作，在準(zhǔn)確把握民事法律法規(guī)私法性質(zhì)的同時(shí)，始終堅(jiān)持服務(wù)“革命戰(zhàn)爭”這一大局。這從相關(guān)民事法律法規(guī)立法的出發(fā)點(diǎn)可窺一斑。如《中華蘇維埃共和國土地法》在總綱部分就明確指出：“為沒收和分配土地有一個(gè)統(tǒng)一的制度起見，第一次代表大會在基本農(nóng)民群眾與革命發(fā)展前途的利益之基礎(chǔ)上，采取下面的土地法令，作為解決土地問題的最好的保障?！保ā陡锩鶕?jù)地法制文獻(xiàn)選編》下卷，第1043~1044頁）中央蘇區(qū)制定的涉及土地、勞動、婚姻等民事法律法規(guī)的具體條文，如沒收地主及其他大私有主的土地和財(cái)產(chǎn)，分給貧雇農(nóng)和中農(nóng)；廢除一切地租、高利貸債務(wù)和苛捐雜稅，解放農(nóng)民；8小時(shí)工作制；確定男女婚姻以自由為原則，廢除一切封建的包辦、強(qiáng)迫和買賣的婚姻制度，禁止童養(yǎng)媳等，實(shí)際上也都是“環(huán)繞著革命戰(zhàn)爭這個(gè)中心任務(wù)的”。

應(yīng)當(dāng)說，中央蘇區(qū)創(chuàng)制了大量的民事法律法規(guī)，希望借此在蘇區(qū)重塑符合新民主主義革命要求的先進(jìn)的社會經(jīng)濟(jì)秩序?？傮w而言，這些民事法律法規(guī)的制定及實(shí)施在客觀上達(dá)到了預(yù)期效果。但是，由于受到共產(chǎn)國際影響及王明“左”傾錯(cuò)誤思想的干擾，中央蘇區(qū)當(dāng)時(shí)制定的民事法律法規(guī)也出現(xiàn)了一些較為激進(jìn)的條款或原則。隨后針對實(shí)踐中遭遇的問題，黨和蘇維埃政權(quán)更為注意把主觀與客觀、理論與實(shí)際結(jié)合起來，對相關(guān)民事法律法規(guī)進(jìn)行了調(diào)適。

堅(jiān)持走群眾路線，始終把握民事立法的人民性

1934年1月，毛澤東在中華蘇維埃第二次全國代表大會上的報(bào)告中指出，“革命戰(zhàn)爭是群眾的戰(zhàn)爭，只有動員群眾才能進(jìn)行戰(zhàn)爭，只有依靠群眾才能進(jìn)行戰(zhàn)爭”，而要群眾“拿出他們的全力放到戰(zhàn)線上去”“把革命當(dāng)作他們的生命”（《毛澤東選集》第一卷，第136頁、第138、139頁），“就得和群眾在一起，就得去發(fā)動群眾的積極性，就得關(guān)心群眾的痛癢，就得真心實(shí)意地為群眾謀利益……解決群眾的一切問題”（中共江西省委黨史研究室等編：《中央革命根據(jù)地歷史資料文庫·政權(quán)系統(tǒng)》，中央文獻(xiàn)出版社、江西人民出版社2013年版，第1358頁）。因此，中央蘇區(qū)弘揚(yáng)立法為民的理念，把立法為民的工作宗旨和各項(xiàng)要求貫徹到民事立法的全過程和各個(gè)方面。

從立法體制來看，具有廣泛代表性。相對統(tǒng)一且固定的立法機(jī)構(gòu)，是有序開展立法活動的組織保證。當(dāng)時(shí)中央蘇區(qū)已基本形成了相對統(tǒng)一的立法體制。中華蘇維埃全國代表大會和地方蘇維埃代表大會作為權(quán)力機(jī)關(guān)，也是立法主體。中央蘇區(qū)的主要民事法律法規(guī)都是由全國和地方蘇維埃代表大會及其執(zhí)行委員會制定頒布的。這樣的立法體制具有廣泛的代表性，確保了制定出來的民事法律法規(guī)能最大限度地體現(xiàn)多數(shù)工農(nóng)群眾的利益和意志。

從立法項(xiàng)目與內(nèi)容來看，著眼現(xiàn)實(shí)，瞄準(zhǔn)群眾痛點(diǎn)。如土地立法，劍指封建土地所有制，實(shí)現(xiàn)耕者有其田，滿足農(nóng)民的最核心利益；勞動立法，主張廢除對工人的殘酷剝削，保護(hù)勞動者特別是工人的合法權(quán)益，改善工人日常生活；婚姻立法，直指封建落后的婚姻家庭制度，為婦女反抗政權(quán)、族權(quán)、父權(quán)和夫權(quán)的壓迫提供保障，等等。

從立法過程來看，多措并舉，擴(kuò)大工農(nóng)群眾有序參與。黨和各級蘇維埃政府深入調(diào)查研究，采取座談會、公布民事法律法規(guī)等規(guī)范性文件的草案等多種形式廣泛聽取社會各方意見，尤其是基層群眾意見，使得工農(nóng)群眾能有效有序地參與到立法中來，使規(guī)制和調(diào)整民事關(guān)系的規(guī)范性文件能充分反映工農(nóng)意志和愿望，體現(xiàn)他們的根本利益。

從立法語言來看，通俗樸素，具有便民性。針對當(dāng)時(shí)革命形勢復(fù)雜多變，蘇區(qū)工農(nóng)群眾文化水平普遍較低的特點(diǎn)，中央蘇區(qū)在民事立法上盡可能做到語言通俗樸素，緊密聯(lián)系工農(nóng)生活經(jīng)驗(yàn)和文化水平。如1930年頒布的《蘇維埃土地法》，沒有諸如物權(quán)、典權(quán)等晦澀難懂的理論和概念，而是代之以“抽多補(bǔ)少”“抽肥補(bǔ)瘦”等表述；甚至還有一些方言詞匯，如“肥田”“柴火山”等出現(xiàn)在法律條文中。這些用語以日常語言為基礎(chǔ)，不但通俗易懂，而且親切，使民眾感覺法律是自己的法律，消除了法律的陌生、隔離感，從而使法律更具可操作性。

（作者：瞿曉琳，系湖北省中國特色社會主義理論體系研究中心中南民族大學(xué)分中心研究員）