各市、州、直管市、神農(nóng)架林區(qū)人民政府，省直有關(guān)單位：
《2023年以控制成本為核心優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)方案》《以控制成本為核心優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境操作流程圖（2023年版）》已經(jīng)省委、省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
湖北省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組
2023年5月29日
2023年以控制成本為核心優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境
行動(dòng)方案
為深入貫徹全省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境大會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)省委、省政府關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作部署，以控制成本為核心，圍繞“七大環(huán)境”，聚焦市場(chǎng)主體關(guān)切的痛點(diǎn)堵點(diǎn)難點(diǎn)問題，堅(jiān)持刀刃向內(nèi)、自我革命，實(shí)現(xiàn)營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，制定本方案。
一、便利準(zhǔn)入經(jīng)營(yíng)
1.動(dòng)態(tài)調(diào)整“一業(yè)一證”改革行業(yè)目錄，將改革行業(yè)從19個(gè)拓展至25個(gè)。將銀行預(yù)約開戶納入企業(yè)開辦服務(wù)范圍。嚴(yán)格落實(shí)“證照分離”改革要求，不得通過備案等方式實(shí)施變相前置審批。（牽頭單位：省市場(chǎng)監(jiān)管局；責(zé)任單位：省直有關(guān)單位，各市、州、縣人民政府）
2.深入推進(jìn)工程建設(shè)領(lǐng)域“六多合一”改革，將小型低風(fēng)險(xiǎn)工業(yè)項(xiàng)目辦理建筑許可環(huán)節(jié)從12個(gè)精簡(jiǎn)為10個(gè)以內(nèi)。全面取消涉企小型項(xiàng)目基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)。（牽頭單位：省住建廳、省自然資源廳、省發(fā)改委；責(zé)任單位：各市、州、縣人民政府）
3.大力推廣“評(píng)定分離”改革，破解“抱團(tuán)”圍標(biāo)治理難題。推動(dòng)遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)常態(tài)化，推行全流程電子化招標(biāo)投標(biāo)。（牽頭單位：省公共資源交易監(jiān)管局；責(zé)任單位：各市、州、縣人民政府）
二、便利政策兌現(xiàn)
4.全面推行惠企政策精準(zhǔn)直達(dá)機(jī)制，依托現(xiàn)有資源整合建設(shè)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)惠企政策專區(qū)。啟動(dòng)省級(jí)惠企政策直達(dá)快享平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)惠企政策智能匹配、快速兌現(xiàn)。鼓勵(lì)各地依托現(xiàn)有綜合咨詢、辦事窗口，設(shè)立惠企政策集中辦理窗口，集中提供惠企政策咨詢、綠色通道、幫辦代辦等服務(wù)。（牽頭單位：省政務(wù)辦、省財(cái)政廳；責(zé)任單位：省直有關(guān)單位，各市、州、縣人民政府）
5.推行出口退稅“即出即退”，面向出口企業(yè)搭建出口退稅“數(shù)智通”綜合服務(wù)平臺(tái)，將全省一類、二類出口企業(yè)正常出口退稅的平均辦理時(shí)間壓縮至3個(gè)工作日之內(nèi)。（牽頭單位：省稅務(wù)局；責(zé)任單位：武漢海關(guān)、省商務(wù)廳，各市、州、縣人民政府）
6.按規(guī)定落實(shí)階段性降低失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)率政策延長(zhǎng)執(zhí)行期限要求，失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率按1%執(zhí)行，其中，單位費(fèi)率0.7%，個(gè)人費(fèi)率0.3%。對(duì)2022年緩繳期間的社保費(fèi)可延至2023年底前交清，補(bǔ)繳期間免收滯納金。（牽頭單位：省人社廳、省稅務(wù)局；責(zé)任單位：省直有關(guān)單位，各市、州、縣人民政府）
三、降低中介成本
7.采取“網(wǎng)上中介超市”模式，引導(dǎo)中介機(jī)構(gòu)入駐，由項(xiàng)目業(yè)主擇優(yōu)選擇，打破中介機(jī)構(gòu)行業(yè)、區(qū)域壟斷。實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)上中介超市”模式全省覆蓋率100%，各市州“網(wǎng)上中介超市”入駐機(jī)構(gòu)不低于100家。（責(zé)任單位：各市、州、縣人民政府）
8.推行政府“集采”，建立完善財(cái)政性資金購(gòu)買中介服務(wù)事項(xiàng)清單、政府集中采購(gòu)中介目錄，通過政府集中采購(gòu)等方式降低中介價(jià)格，嚴(yán)厲打擊政府“集采”中的圍標(biāo)、串標(biāo)、違規(guī)收費(fèi)等行為。加強(qiáng)對(duì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)收費(fèi)監(jiān)督檢查，嚴(yán)格查處利用行政職能、壟斷地位指定服務(wù)、強(qiáng)制服務(wù)等行為。（牽頭單位：省財(cái)政廳、省發(fā)改委、省公共資源交易監(jiān)管局、省市場(chǎng)監(jiān)管局；責(zé)任單位：省直有關(guān)單位，各市、州、縣人民政府）
四、降低用能成本
9.強(qiáng)化迎峰度夏電力資源保供爭(zhēng)取工作，減少高價(jià)省間現(xiàn)貨購(gòu)電成本。落實(shí)第三監(jiān)管周期輸配電價(jià)政策，對(duì)符合條件的兩部制用戶，需量電價(jià)按90%執(zhí)行。積極開展季節(jié)性新能源競(jìng)價(jià)上網(wǎng)，優(yōu)化新能源上網(wǎng)電價(jià)。積極爭(zhēng)取省外低價(jià)電力資源，平抑全省購(gòu)電均價(jià)。2023年下半年全省工商業(yè)用戶用電成本比上半年降低10億元以上。（牽頭單位：省發(fā)改委、省能源局、國(guó)網(wǎng)省電力公司；責(zé)任單位：省直有關(guān)單位，各市、州、縣人民政府）
10.加強(qiáng)天然氣輸配價(jià)格監(jiān)管，按機(jī)制校核調(diào)整全省天然氣短途管道輸氣價(jià)格及城鎮(zhèn)燃?xì)馀錃鈨r(jià)格，合理壓減供氣中間環(huán)節(jié)成本。加快西氣東輸三線、川氣東送二線湖北段建設(shè)，支持沿線地區(qū)就近接入國(guó)家干線管道，減少管輸距離，降低供氣成本。組織做好上游氣源對(duì)接協(xié)調(diào)，強(qiáng)化天然氣合同履約監(jiān)管。（牽頭單位：省發(fā)改委、省能源局；責(zé)任單位：省直有關(guān)單位，各市、州、縣人民政府）
五、降低融資成本
11.推廣“金融鏈長(zhǎng)制+主辦行”模式，鼓勵(lì)各地發(fā)展供應(yīng)鏈金融，推動(dòng)銀行機(jī)構(gòu)差異化做好建檔、評(píng)級(jí)、授信等工作。推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)通過倉(cāng)單質(zhì)押融資、應(yīng)收賬款融資、訂單融資、預(yù)付款融資等方式加大中小微企業(yè)信貸支持。（牽頭單位：人行武漢分行、省地方金融監(jiān)管局、湖北銀保監(jiān)局；責(zé)任單位：各市、州、縣人民政府）
12.推廣“信易貸”“納稅信用貸”模式、“301”貸款模式和“楚天貸款碼”，切實(shí)提高中小企業(yè)信用貸款占比，全省普惠小微貸款新增1500億元以上，新增個(gè)體工商戶經(jīng)營(yíng)性信用貸款達(dá)200億元。（牽頭單位：人行武漢分行、湖北銀保監(jiān)局、省地方金融監(jiān)管局、省發(fā)改委、省稅務(wù)局；責(zé)任單位：省直有關(guān)單位，各市、州、縣人民政府）
13.對(duì)符合條件的個(gè)體工商戶擔(dān)保費(fèi)率降至1%以下。積極引導(dǎo)市場(chǎng)主體正確采用表外融資，對(duì)表外業(yè)務(wù)手續(xù)費(fèi)實(shí)行差異化減免政策。（牽頭單位：人行武漢分行、省地方金融監(jiān)管局、湖北銀保監(jiān)局；責(zé)任單位：各市、州、縣人民政府）
14.大力推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，規(guī)范市場(chǎng)主體信用信息納入范圍、失信約束措施，大力培育信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)，提升征信機(jī)構(gòu)覆蓋面。在發(fā)改、商務(wù)、科技、公安、市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)等領(lǐng)域試行市場(chǎng)主體線上開具專用信用報(bào)告代替有無違法違規(guī)記錄證明，推行“市場(chǎng)主體合規(guī)一碼通”。（牽頭單位：省發(fā)改委、省司法廳；責(zé)任單位：省直有關(guān)單位，各市、州、縣人民政府）
六、降低用地成本
15.探索社會(huì)投資類項(xiàng)目“用地清單制”，大力推行“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓，切實(shí)縮短項(xiàng)目開工時(shí)間。試點(diǎn)推行“樁基先行”，建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案批復(fù)后可單獨(dú)辦理樁基施工許可。（牽頭單位：省自然資源廳、省住建廳；責(zé)任單位：各市、州、縣人民政府）
16.試行“批供合一”，推進(jìn)建設(shè)用地審批制度改革，給予地方更多的用地自主權(quán)。在武漢、襄陽(yáng)、宜昌等用地批、供權(quán)責(zé)一致的市州試行建設(shè)用地“批供合一”，提高用地保障效率。對(duì)工業(yè)項(xiàng)目通過擴(kuò)大生產(chǎn)性用房、廠房加層、廠區(qū)改造等途徑增加容積率的，不增收土地價(jià)款。（牽頭單位：省自然資源廳；責(zé)任單位：各市、州、縣人民政府）
17.開展“百大攻堅(jiān)”用地保障行動(dòng)，聚焦交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)項(xiàng)目和五大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，精準(zhǔn)遴選形成2023年用地報(bào)批“百大攻堅(jiān)”項(xiàng)目清單，動(dòng)態(tài)調(diào)整更新。及時(shí)跟蹤協(xié)調(diào)解決用地問題，確保項(xiàng)目落實(shí)落地。（牽頭單位：省自然資源廳；責(zé)任單位：各市、州、縣人民政府）
七、降低物流成本
18.推動(dòng)建立產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)各類資源整合和要素集聚，降低產(chǎn)業(yè)鏈流通成本。大力推進(jìn)“公轉(zhuǎn)水”“公轉(zhuǎn)鐵”，加快推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)公鐵聯(lián)運(yùn)、水鐵聯(lián)運(yùn)等交通樞紐建設(shè)，鐵路、水運(yùn)貨運(yùn)量同比增長(zhǎng)5%，多式聯(lián)運(yùn)集裝箱量增長(zhǎng)15%以上。（牽頭單位：省發(fā)改委、省交通運(yùn)輸廳；責(zé)任單位：省直有關(guān)單位，各市、州、縣人民政府）
19.持續(xù)落實(shí)高速公路通行費(fèi)減免優(yōu)惠政策，對(duì)符合規(guī)定的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)集裝箱運(yùn)輸車輛，在5%基本優(yōu)惠的基礎(chǔ)上，再給予省內(nèi)通行費(fèi)9折優(yōu)惠，暫持續(xù)至2023年底。（牽頭單位：省交通運(yùn)輸廳、省發(fā)改委；責(zé)任單位：省直有關(guān)單位，各市、州、縣人民政府）
20.深化“單一窗口”改革，加快推動(dòng)“單一窗口”服務(wù)功能由口岸通關(guān)向口岸物流、金融服務(wù)等國(guó)際貿(mào)易全鏈條拓展，實(shí)現(xiàn)跨境貿(mào)易業(yè)務(wù)全部在“單一窗口”辦理。（牽頭單位：省商務(wù)廳、武漢海關(guān)；責(zé)任單位：各市、州、縣人民政府）
21.優(yōu)化海關(guān)查驗(yàn)作業(yè)模式，深化真空包裝等高新技術(shù)貨物一體化布控查驗(yàn)?zāi)Ｊ皆圏c(diǎn)。推廣使用新型電子關(guān)鎖等科技手段，實(shí)現(xiàn)海關(guān)之間監(jiān)管無縫銜接。深入推行“提前申報(bào)”“兩步申報(bào)”“船邊直提”“抵港直裝”“即出即退”等改革措施。實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口申報(bào)貨運(yùn)量增長(zhǎng)10%。（牽頭單位：武漢海關(guān)、省商務(wù)廳；責(zé)任單位：各市、州、縣人民政府）
八、降低稅費(fèi)成本
22.全面落實(shí)組合式稅費(fèi)支持政策，優(yōu)化稅費(fèi)優(yōu)惠政策精準(zhǔn)推送機(jī)制，確保符合條件的納稅人繳費(fèi)人應(yīng)知盡知、應(yīng)享盡享，充分釋放稅費(fèi)支持政策效應(yīng)。推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)減費(fèi)讓利，實(shí)現(xiàn)小微企業(yè)金融開戶免收費(fèi)。（牽頭單位：省稅務(wù)局、省財(cái)政廳、人行武漢分行；責(zé)任單位：各市、州、縣人民政府）
23.全面清理不規(guī)范、不合理、可收可不收、收取比例過高的涉企保證金事項(xiàng)，依法依規(guī)予以取消、降低收取標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)涉企保證金事項(xiàng)和金額“應(yīng)減必減”“可減必減”。嚴(yán)格落實(shí)涉企保證金目錄清單制度，堅(jiān)決制止清單之外亂收費(fèi)行為。（牽頭單位：省經(jīng)信廳、省財(cái)政廳；責(zé)任單位：省直有關(guān)單位，各市、州、縣人民政府）
九、實(shí)現(xiàn)法治公平
24.推動(dòng)“立審執(zhí)”提速增效。符合立案條件的，做到7日內(nèi)登記立案。嚴(yán)格規(guī)范審限管理，加快案件材料流轉(zhuǎn)工作，上訴案件一般自答辯期滿5日內(nèi)移送二審法院。提升案件執(zhí)行效能，實(shí)現(xiàn)具備條件的案款在法院收到后15日內(nèi)發(fā)放。2023年實(shí)現(xiàn)全省解決商業(yè)糾紛平均耗時(shí)較上年壓縮10%。（牽頭單位：省法院；責(zé)任單位：各市、州、縣人民法院）
25.全面推行涉企案件經(jīng)濟(jì)影響評(píng)估制度，在審判機(jī)關(guān)立案、保全、審理、執(zhí)行、司法公開、審限管理和檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督各環(huán)節(jié)，對(duì)涉案企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)可能受到的影響進(jìn)行分析、評(píng)估并作出有效防范和處置。（牽頭單位：省法院、省檢察院；責(zé)任單位：各市、州、縣人民法院、人民檢察院）
26.深化涉案企業(yè)合規(guī)改革，符合合規(guī)機(jī)制適用條件的案件及時(shí)納入合規(guī)程序辦理，根據(jù)需要啟動(dòng)第三方監(jiān)督評(píng)估機(jī)制的，對(duì)涉案企業(yè)的合規(guī)承諾、整改情況進(jìn)行調(diào)查、評(píng)估、監(jiān)督和考察。（牽頭單位：省檢察院；責(zé)任單位：各市、州、縣人民檢察院）
27.重點(diǎn)實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“五大專項(xiàng)行動(dòng)”，推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作站建設(shè)。探索知識(shí)產(chǎn)權(quán)檢察職能集中統(tǒng)一履行和跨行政區(qū)劃履行改革試點(diǎn)。專利侵權(quán)糾紛行政裁決案件結(jié)案率超90%。（牽頭單位：省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、省法院、省檢察院；責(zé)任單位：各市、州、縣人民法院、人民檢察院）
28.深化“府院聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，共同推進(jìn)破產(chǎn)案件審理。推動(dòng)實(shí)現(xiàn)破產(chǎn)債權(quán)爭(zhēng)議訴訟每件收費(fèi)100元。加強(qiáng)破產(chǎn)管理人協(xié)會(huì)體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)破產(chǎn)管理人協(xié)會(huì)市州全覆蓋。積極完善破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)網(wǎng)拍機(jī)制，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全省破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)線上處置，拍賣費(fèi)用零支出。（牽頭單位：省法院；責(zé)任單位：各市、州、縣人民政府）
十、加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)
29.各地各部門要強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，結(jié)合工作實(shí)際細(xì)化配套方案，加力提效推進(jìn)。省發(fā)改委（省營(yíng)商辦）要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制和常態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制，定期開展工作調(diào)度，會(huì)同省政府政務(wù)督查室強(qiáng)化政策落實(shí)情況督查考評(píng)，形成“督查—整改—反饋”的工作閉環(huán)；健全營(yíng)商環(huán)境問題線索移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)工作機(jī)制，會(huì)同省紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)開展優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境專項(xiàng)整治，聚焦市場(chǎng)主體反映強(qiáng)烈的頑瘴痼疾靶向施治。（牽頭單位：省紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)、省政府辦公廳、省發(fā)改委；責(zé)任單位：省直有關(guān)單位，各市、州、縣人民政府）